住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)指導(dǎo)意見 加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強相關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題，維護(hù)建筑市場秩序。

    《意見》指出，工程招標(biāo)投標(biāo)制度在維護(hù)國家利益和社會公共利益、規(guī)范建筑市場行為、提高投資效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)人主體責(zé)任缺失，串通投標(biāo)、弄虛作假違法違規(guī)問題依然突出。

    《意見》從四個方面對加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管提出了具體措施。一是夯實招標(biāo)投標(biāo)活動中各方主體責(zé)任，明確工程招標(biāo)投標(biāo)活動依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動；政府投資工程鼓勵集中建設(shè)管理方式，采用組建集中建設(shè)機構(gòu)或競爭選擇企業(yè)實行代建的模式。二是優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方法，縮小招標(biāo)范圍，政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級；探索推進(jìn)評定分離方法，招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評標(biāo)定標(biāo)方法，組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人擇優(yōu)確定中標(biāo)人；全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化；推動市場形成價格機制，實施工程造價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，招標(biāo)人不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。三是加強招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管，加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后的查處力度，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場；加強評標(biāo)專家監(jiān)管，建立評標(biāo)專家考核和退出機制；強化招標(biāo)代理機構(gòu)市場行為監(jiān)管，實行招標(biāo)代理機構(gòu)年度信息自愿報送、年度業(yè)績公示制度以及“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制；強化合同履約監(jiān)管，加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，將履約行為納入信用評價。四是優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，加快推行工程擔(dān)保制度，推行銀行保函制度；加大信息公開力度，公開招標(biāo)的項目信息，接受社會公眾的監(jiān)督；完善建筑市場信用評價機制，推動建筑市場信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動中的規(guī)范應(yīng)用；暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為，建立健全公平、高效的投訴處理機制。

    《意見》要求，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機制，完善相關(guān)配套政策，加強對建筑市場交易活動的引導(dǎo)和支持，切實解決招標(biāo)投標(biāo)活動中的實際問題。同時，推動示范引領(lǐng)，選擇部分地區(qū)開展試點，及時總結(jié)試點做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，并做好宣傳引導(dǎo)工作，為順利推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。