“三大工程”建設 惠民生穩投資

今年4月和7月召開的中央政治局會議、10月召開的中央金融工作會議均對規劃建設保障性住房、積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設“三大工程”作出部署。在日前新華社、央視的“權威訪談”中，住房城鄉建設部提出了加快推進“三大工程”建設的要求。“三大工程”是黨中央根據房地產市場新形勢作出的重大決策部署。一方面在日前新華社、央視的“權威訪談”中，住房城鄉建設部提出了加快推進“三大工程”建設的要求。“三大工程”是黨中央根據房地產市場新形勢作出的重大決策部署。，可以加快解決民生短板，完善保障和市場體系，推進房地產發展模式轉型，建設宜居、韌性、智慧的現代化城市；另一方面，可以擴大有效投資，為穩定經濟增長作出重要貢獻。據初步預測，“三大工程”建設能夠帶動的新增投資在萬億元左右，可以拉動固定資產投資增長1~2個百分點。

規劃建設保障性住房是完善住房制度和供應體系、重構市場和保障關系的重大改革

今年8月，國務院常務會議審議通過《關于規劃建設保障性住房的指導意見》，明確提出支持城區常住人口300萬以上的大城市率先探索實踐。保障性住房按成本價銷售，重點針對住房有困難且收入不高的工薪收入群體以及城市需要的引進人才等群體，從而“讓工薪收入群體逐步實現居者有其屋，消除買不起商品住房的焦慮，放開手腳為美好生活奮斗”。

保障性住房實施封閉管理，剛需可以通過保障性住房解決住房困難，改善性住房需求則通過市場來滿足，從而讓商品住房回歸商品屬性，實現“市場的歸市場，保障的歸保障”，推動房地產高質量發展。大力建設保障性住房，完善了政府保障基本需求、市場滿足多層次需求的住房制度，是大城市住房供給側結構性改革的重要舉措。

城中村改造是解決群眾急難愁盼問題、推動城市高質量發展的重大民生工程

城中村居住環境臟亂差，安全隱患多，配套設施落后，存在公共衛生、房屋安全隱患多等突出問題，亟須改造。今年7月，國務院辦公廳印發《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，并召開電視電話會議進行部署。超大特大城市及城區常住人口300萬以上的大城市正積極穩步推進城中村改造，分三類實施。具備條件的實施拆除新建，不具備條件的開展經常性整治提升，介于前兩類之間的實施拆整結合。

城中村改造可以大幅改善居住條件和基礎設施環境，消除安全風險隱患，是重大民生工程。城中村中租住著大量外來人口，是新市民集中居住地區，城中村改造和保障性住房建設相結合，改造后將提供一定比例的保障性住房。現行做法中，深圳市已經在城中村改造項目中通過綜合整治提供集中式出租公寓，極大地改善了外來人口的居住質量。在城中村改造過程中，還可以集中規劃分散在城中村的產業，促進產業轉型升級，推動城市高質量發展。

初步測算，超大特大城市城中村改造明年可以帶來5000億元左右的新增投資，大約能拉動投資增長1個百分點。在城中村改造資金支持方面，國家在專項債、專項借款、中央預算內補助資金、保障性安居工程等方面提供優惠政策。目前，廣州、上海均已在積極推動城中村改造項目。其中，廣州推進廣州火車站片區、城市新中軸（海珠）片區、羅沖圍片區、環五山創新策源區四大重點片區進行“統籌做地”試點；上海計劃今年啟動“城中村”改造項目10個，計劃到2025年年底中心城區周邊“城中村”項目全面啟動，到2032年年底“城中村”改造項目全面完成。

“平急兩用”公共基礎設施建設是統籌發展和安全、提高城市韌性的重大舉措

今年二季度以來，針對經濟運行出現的新變化，國家發展改革委等部門謀劃實施了一批儲備政策，為經濟持續恢復提供有力支撐，超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設是其中重要一環。

在超大特大城市進行“平急兩用”公共基礎設施建設試點，總結可復制可推廣的經驗，“平急兩用”設施的“平”時用途大多與傳統公共基礎設施相近，“急”時則可滿足洪災、地震、疫情、火災等緊急情況發生后的臨時安置、應急隔離、物資保障等需求。目前一些城市提出“平急兩用”設施較多應用的領域包括旅游、康養、酒店民宿、公共衛生、應急避災、城郊大倉物流等。例如，北京提出“平急兩用”基礎設施建設應用在“吃、住、行、醫、集中承載”五大場景，分別為：農副產品保供基地、綜合物流樞紐、旅游居住設施、高速服務區、醫療體系。

從短期看，“平急兩用”公共基礎設施建設可以帶動一定數量的投資，有機構估計在4000億元左右。從長期看，“平急兩用”公共基礎設施建設是個系統工程，可以有效補齊超大特大城市應急能力建設短板，同時提升城市文旅、物流、居住等品質，推進城市高質量發展，統籌城市發展與安全。

今年四季度，中央財政增發2023年國債1萬億元，以轉移支付方式安排給地方，集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板。在積極財政政策下，預計“三大工程”在惠民生同時，將成為擴投資的重要著力點。